Τραγελαφικό παράδειγμα της γραφειοκρατίας αποτελεί η προχθεσινή απόφαση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Θεσσαλίας, η οποία τηρώντας το γράμμα του νόμου, ακύρωσε το πρόγραμμα των εκδηλώσεων του Δήμου Λαρισαίων με αφορμή τις εορτές Χριστουγέννων και Πρωτοχρονιάς.
Μια απόφαση που ακυρώνεται ως «μη νόμιμη» όχι επειδή μετά τον έλεγχο διαπιστώθηκε κάποια «παρανομία» αλλά επειδή η απόφαση ελήφθη από το Δημοτικό Συμβούλιο ενώ θα μπορούσε να ληφθεί απευθείας από τον δήμαρχο, με βάση και τον προϋπολογισμό των εκδηλώσεων.
Πρόγραμμα εκδηλώσεων που μεταξύ άλλων περιλαμβάνει και μουσικές συναυλίες, όπως αυτή που έγινε ήδη με τους «Onirama» κατά το άναμμα των φώτων στο χριστουγεννιάτικο δέντρο στην Κεντρική πλατεία της Λάρισας.
Όλα αυτά επειδή η απόφαση για τις μουσικές συναυλίες «έπρεπε να ληφθεί από τον δήμαρχο και όχι από το Δημοτικό Συμβούλιο» όπως συνέβη στην περίπτωση του Δήμου Λαρισαίων. Αφού το 2016 ψηφίσθηκε ένας νέος νόμος (ν. 4412/16) στον οποίο προβλέπεται ότι «προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, χωρίς ΦΠΑ, είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ», όσο δηλαδή κοστολογήθηκαν οι εκδηλώσεις του Δήμου Λαρισαίων για Χριστούγεννα και Πρωτοχρονιά.
ΕΚΔΗΛΩΣΕΙΣ
Το πρόγραμμα των εκδηλώσεων Χριστουγέννων και Πρωτοχρονιάς, εγκρίθηκε στη συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου Λάρισας στις 29 Νοεμβρίου. Απόφαση στην οποία σημειωνόταν ότι «η δαπάνη των προγραμματισμένων εκδηλώσεων ανέρχεται στο ποσό των 20.791,60 ευρώ συμπεριλαμβανομένου του ΦΠΑ».
Πρόγραμμα που, πέραν των δράσεων πολιτιστικών φορέων του Δήμου αλλά και φορέων της πόλης, περιλάμβανε:
Συναυλία με τους «Onirama» (κόστους 11.958,80 €) που έγινε στις 5 Δεκεμβρίου, συναυλία «48 ΩΡΕΣ» (7.663,20 €) που θα πραγματοποιηθεί στις 31 Δεκεμβρίου, συναυλία «ROUND IV» (669,60 €) που θα πραγματοποιηθεί στις 31 Δεκεμβρίου, και Χριστουγεννιάτικη «MILONGA» (500,00 €), εκδήλωση που πραγματοποιήθηκε επίσης στις 3-4 Δεκεμβρίου.
ΑΚΥΡΩΣΗ
Η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Θεσσαλίας – Στερεάς Ελλάδας ακύρωσε «ως μη νόμιμη» την απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Λάρισας, με θέμα «Έγκριση προγράμματος εκδηλώσεων Χριστουγέννων - Πρωτοχρονιάς έτους 2016-2017».
Η πολυνομία και το δαιδαλώδες νομικό πλαίσιο περιγράφονται στο «σκεπτικό» της απόφασης της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, όπου σημειώνονται τα εξής: «Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις των παραγράφων 1 και 3 του άρθρου 225 του Ν.3852/2010 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης» (ΦΕΚ 87/Α77-6-2010) "Οι αποφάσεις των συλλογικών οργάνων των δήμων και των περιφερειών αποστάζονται υποχρεωτικά για έλεγχο νομιμότητας στην Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Ο. Τ.Α... Ο Ελεγκτής νομιμότητας ελέγχει τη νομιμότητα της απόφασης μέσα σε αποκλειστική προθεσμία τριάντα (30) ημερών από την περιέλευσή της στην Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α. και εκδίδει υποχρεωτικά ειδική πράξη. Σε περίπτωση που διαπιστωθεί ότι η απόφαση είναι παράνομη, τότε αυτή ακυρώνεται".
Επειδή, σύμφωνα με την υπ' αριθμ. πρωτ. 74895/εγκύκλιο 60/30-12-2010 του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης με θέμα «Έλεγχος νομιμότητας πράξεων ΟΤΑ, αστική και πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας ΟΤΑ (άρθρο 238 του Ν. 3852/2010 "Πρόγραμμα Καλλικράτης")», "Ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ασκεί τις αρμοδιότητες του Ελεγκτή Νομιμότητας κατά τον έλεγχο νομιμότητας των πράξεων των δήμων και των περιφερειών, σύμφωνα με τα άρθρα 225, 226 και 227 του «Καλλικράτη»".
Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 93 παρ. 1 και του άρθρου 209 παρ. 9 του Ν. 3463/2006 " Το δημοτικό συμβούλιο αποφασίζει για όλο. τα θέματα που αφορούν το Δήμο, εκτός από εκείνα που ανήκουν στην αρμοδιότητα του δημάρχου ή της δημαρχιακής επιτροπής ...Για την απευθείας ανάθεση απαιτείται απόφαση Δημάρχου ή Προέδρου Κοινότητας, προέδρου συνδέσμων, νομικών τους προσώπων δημοσίου δικαίου και ιδρυμάτων, χωρίς προηγούμενη απόφαση του συμβουλίου ".
Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις της παρ.1 του άρθρου 118 του Ν. 4412/2016 "Προσφυγή στη διαδικασία της απευθείας ανάθεσης επιτρέπεται όταν η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης, χωρίς ΦΠΑ, είναι ίση ή κατώτερη από το ποσό των είκοσι χιλιάδων (20.000) ευρώ".
Επειδή, σύμφωνα με τη νομολογία, "Μη νομίμως ανατέθηκαν απευθείας στη δικαιούχο εταιρία οι εν λόγω υπηρεσίες με απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, κατ' εφαρμογή της διάταξης του άρθρου 209 παρ. 9 του ν. 3463/2006, καθόσον η συνολική αξία αυτών δεν υπερβαίνει το χρηματικό όριο των 20.000,00 ευρώ χωρίς Φ.Π.Α., μέχρι του οποίου είναι επιτρεπτή η απευθείας ανάθεση υπηρεσιών με απόφαση του Δημάρχου, δοθέντος ότι τόσο η διάταξη του άρθρου 93 παρ. του ν. 3463/2006 όσο και η αντίστοιχη διάταξη του άρθρου 65 παρ. 1 του ν. 3852/2010 εξαιρούν ρητώς από τις αρμοδιότητες του Δημοτικού Συμβουλίου εκείνα τα θέματα που ανήκουν εκ του νόμου (άρθρο 209 παρ. 9 του ν. 3463/2006) στην αρμοδιότητα ά)1ου οργάνου (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.7 Πράξεις 225/2015, 26/2013, 140/2013)".»
«Επειδή, εκ των ανωτέρω συνάγεται ότι για το θέμα της ελεγχόμενης απόφασης έπρεπε να ληφθεί απόφαση Δημάρχου και όχι Δημοτικού Συμβουλίου.
Αποφασίζουμε: Ακυρώνουμε την υπ' αριθμ. 664/2016 απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου Λαρισαίων με θέμα «Έγκριση προγράμματος εκδηλώσεων Χριστουγέννων - Πρωτοχρονιάς έτους 2016-2017» ως μη νόμιμη, για τους λόγους που αναφέρονται στο σκεπτικό της παρούσας» καταλήγει η απόφαση της Αποκεντρωμένης.
Να σημειωθεί πως τυπικά ο Δήμος Λαρισαίων έχει τη δυνατότητα άσκησης προσφυγής ενώπιον της Ειδικής Επιτροπής του άρθρου 152.
Β. ΚΑΚΑΡΑΣ
