Πενταετές επιχειρησιακό σχέδιο το οποίο θα εξειδικεύεται σε ετήσια προγράμματα δράσης υποχρεούνται να εκπονήσουν οι νέες δημοτικές αρχές μέχρι τον προσεχή Φεβρουάριο.
Σύμφωνα με απόφαση του υπουργού Εσωτερικών κ. Αργύρη Ντινόπουλου, «τα πενταετή επιχειρησιακά προγράμματα συνιστούν ολοκληρωμένα προγράμματα τοπικής και οργανωτικής ανάπτυξης των δήμων. Αφορούν στις υποδομές και στις τοπικές επενδύσεις, καθώς και στη βελτίωση της υφιστάμενης οργάνωσης και λειτουργίας των Ο.Τ.Α., μεριμνώντας για τη βελτίωση της διοικητικής ικανότητας του Δήμου και την παροχή ποιοτικότερων υπηρεσιών προς τους πολίτες. Καλύπτουν όλο το φάσμα των αρμοδιοτήτων του Δήμου και εν δυνάμει το σύνολο των τοπικών υποθέσεων. Για την κατάρτισή τους λαμβάνονται απαραίτητα υπ’ όψη οι κατευθύνσεις του αναπτυξιακού σχεδιασμού σε εθνικό και περιφερειακό επίπεδο, ο υφιστάμενος χωροταξικός και πολεοδομικός σχεδιασμός καθώς και οι προτεραιότητες που απορρέουν από θεσμοθετημένα χρηματοδοτικά μέσα, αναδεικνύοντας την τοπική τους διάσταση».
Το πρόγραμμα κάθε δήμου υποβάλλεται για έλεγχο νομιμότητας στην Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας ΟΤΑ, και μέχρι την έναρξη λειτουργίας αυτής στην αντίστοιχη αρμόδια υπηρεσία της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, ενώ ταυτόχρονα, με ευθύνη του δημάρχου, υποβάλλεται και έκθεση με τις διαδικασίες κατάρτισης του πενταετούς επιχειρησιακού προγράμματος, εγκεκριμένη από το δημοτικό συμβούλιο. Το εγκεκριμένο πρόγραμμα, μετά τον έλεγχο νομιμότητας, καταχωρίζεται στην ιστοσελίδα του δήμου.
Το πρόγραμμα μπορεί να αναθεωρηθεί μετά τη σύνταξη της ενδιάμεσης έκθεσης αξιολόγησης, η οποία συντάσσεται με την ολοκλήρωση του απολογισμού του τρίτου έτους της δημοτικής περιόδου. Η αναθεώρηση των στόχων του προγράμματος είναι δυνατή με αιτιολογημένη απόφαση του δημοτικού συμβουλίου, η οποία λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του. Η τελική έκθεση αξιολόγησης συντάσσεται κατά το τελευταίο δίμηνο της δημοτικής περιόδου.
Ειδικά, για πρώτο έτος της δημοτικής περιόδου, ως προσχέδιο του ετήσιου προγράμματος δράσης μπορεί να λογιστεί ο αντίστοιχος ετήσιος προϋπολογισμός και το τεχνικό πρόγραμμα του ιδίου έτους. Σύμφωνα με την εγκύκλιο, το ετήσιο πρόγραμμα δράσης του πρώτου έτους της δημοτικής περιόδου οριστικοποιείται με την ολοκλήρωση της κατάρτισης του πενταετούς επιχειρησιακού προγράμματος. Το ετήσιο πρόγραμμα μπορεί επίσης να περιλαμβάνει νέες δράσεις, οι οποίες δεν έχουν προβλεφθεί στο επιχειρησιακό πρόγραμμα, εφόσον εντάσσονται στη στρατηγική και στις αναπτυξιακές προτεραιότητες του δήμου.
ΤΙ ΠΕΡΙΛΑΜΒΑΝΕΙ
Σύμφωνα με την υπουργική απόφαση, τα πενταετή επιχειρησιακά προγράμματα περιλαμβάνουν:
-Στρατηγικό Σχέδιο.
-Επιχειρησιακό Σχέδιο.
-Δείκτες Παρακολούθησης και Αξιολόγησης.
Στο Στρατηγικό Σχέδιο:
-«Αποτυπώνονται τα χαρακτηριστικά της γεωγραφικής ενότητας του Ο.Τ.Α, τα
χαρακτηριστικά του ίδιου του Ο.Τ.Α. και των νομικών προσώπων του, ως
οργανισμών και αξιολογείται η υφιστάμενη κατάσταση,
-Διατυπώνεται το αναπτυξιακό όραμα για την περιοχή του Ο.Τ.Α. και οι
κατευθυντήριες αρχές, που πρέπει να διέπουν τον τρόπο λειτουργίας του και τον
τρόπο διοίκησης των τοπικών υποθέσεων,
-Προσδιορίζεται η στρατηγική του Ο.Τ.Α προκειμένου να επιτευχθεί το όραμά του».
Στο Επιχειρησιακό Σχέδιο:
-«Προσδιορίζονται οι αναπτυξιακές προτεραιότητες, σύμφωνα με τις οποίες
διαρθρώνεται το Πενταετές Επιχειρησιακό Πρόγραμμα, λαμβάνοντας υπόψη τις εθνικές και περιφερειακές αναπτυξιακές προτεραιότητες και τα θεσμοθετημένα εργαλεία χωρικού σχεδιασμού καθώς και την προώθηση της μακροπεριφερειακής στρατηγικής. Οι αναπτυξιακές προτεραιότητες του Ο.Τ.Α. διατυπώνονται με τη μορφή αξόνων οι οποίοι εξειδικεύονται περαιτέρω σε μέτρα.
-Κάθε μέτρο εξειδικεύεται σε στόχους. Προκειμένου να επιτευχθούν οι στόχοι του κάθε μέτρου, κάθε υπηρεσία καταρτίζει αρμοδίως σχέδια δράσης. Οι δράσεις είναι δυνατό να είναι κατηγορίες έργων ή μεγάλα έργα ή επαναλαμβανόμενες λειτουργίες των υπηρεσιών και των οργάνων διοίκησης.
-Προσδιορίζονται δράσεις υπερτοπικής σημασίας και προώθησης διαδημοτικών συνεργασιών διασφαλίζοντας τις αρχές της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης. Υπεύθυνοι υλοποίησης των δράσεων μπορεί να είναι υπηρεσίες του Ο.Τ.Α. και των νομικών προσώπων του. Μπορεί επίσης να είναι και σύνδεσμοι Ο.Τ.Α. στους οποίους συμμετέχει ο Ο.Τ.Α. ή οι δομές που ορίζονται ως φορείς υλοποίησης στις συμβάσεις συνεργασίας του Ο.Τ.Α. με άλλους φορείς.
-Ομαδοποιούνται και ελέγχονται οι δράσεις για την επίτευξη των στόχων του κάθε μέτρου.
-Ιεραρχούνται και προγραμματίζονται οι δράσεις καθορίζεται το χρονοδιάγραμμα υλοποίησής τους.
-Συσχετίζονται οι δράσεις με οικονομικές πηγές και συμπληρώνεται σχετικό
έντυπο-πίνακας προγραμματισμού.
-Καταγράφονται οι συνολικά διαθέσιμοι πόροι ανά πηγή χρηματοδότησης και οι προϋποθέσεις άντλησης όπως υπολογίζονται κατά τη χρονική περίοδο κατάρτισης του επιχειρησιακού σχεδίου.
-Εκτιμώνται τα έσοδα του Ο.Τ.Α. και των νομικών προσώπων του, ανά πηγή
χρηματοδότησης για κάθε έτος της πενταετίας.
-Υπολογίζονται συνοπτικά οι λειτουργικές και οι επενδυτικές δαπάνες των δράσεων του προγράμματος για κάθε έτος της πενταετίας.
-Καταρτίζονται οι χρηματοδοτικοί πίνακες του προγράμματος ανά έτος και πηγή χρηματοδότησης».
Για την παρακολούθηση του πενταετούς επιχειρησιακού προγράμματος
καταρτίζονται δείκτες παρακολούθησης και αξιολόγησης οι οποίοι διακρίνονται σε
δείκτες εισροών, εκροών και αποτελέσματος. Οι δείκτες αξιοποιούνται για την ποσοτικοποίηση των στόχων, προκειμένου αυτοί να καταστούν μετρήσιμοι. Σε κάθε δείκτη αντιστοιχίζεται μια τιμή - στόχος για κάθε δράση.
ΜΑΚ.
