ΑΘΗΝΑ
Το τελικό σχέδιο του προϋπολογισμού του 2012, που νωρίτερα εγκρίθηκε από το Υπουργικό Συμβούλιο, κατέθεσε νωρίς χθες το μεσημέρι στη Βουλή ο υπουργός Οικονομικών Ευ. Βενιζέλος. Στην σύντομη παρέμβαση του ο κ. Βενιζέλος είπε ότι με το νέο προϋπολογισμό μπορεί υπό όρους και προϋποθέσεις να αρχίσει η αντιστροφή της πορείας του τόπου. Είναι ένας προϋπολογισμός πρωτογενούς πλεονάσματος, είπε, αν και μικρού, της τάξεως του 1,1% του ΑΕΠ, καθώς και μείωσης του δημοσίου χρέους. Ταυτόχρονα, ο υπουργός Οικονομικών τόνισε ότι δεν θα συνοδεύεται από νομοσχέδιο με νέα φορολογικά/εισπρακτικά μέτρα.
Ο κ. Βενιζέλος ζήτησε από τον πρόεδρο του Κοινοβουλίου να ορίσει τις διαδικασίες συζήτησής του ώστε να έχει ψηφιστεί μέχρι την Σύνοδο Κορυφής της 8ης Δεκεμβρίου.
Ο πρόεδρος της Βουλής, Φ. Πετσάλνικος, αφού εξήγησε πως θα προηγηθεί συνεννόηση για την έναρξη των κοινοβουλευτικών διαδικασιών ψήφισης του κρατικού προϋπολογισμού, εκτίμησε πως θα εισαχθεί προς συζήτηση στην αρμόδια Επιτροπή Οικονομικών τις πρώτες ημέρες τις ερχόμενης εβδομάδας, στις 3 Δεκεμβρίου ημέρα Σάββατο, θα εισαχθεί προς συζήτηση στην Ολομέλεια για να ψηφιστεί στις 7 Δεκεμβρίου.
Ειδικότερα οι βασικές προβλέψεις του νέου προϋπολογισμού είναι οι εξής:
Το έλλειμμα αναμένεται να διαμορφωθεί στο 5,4% του ΑΕΠ (ή 11,427 δισ. ευρώ) μετά την εφαρμογή του προγράμματος ανταλλαγής ομολόγων, από 9% εφέτος (ή 19,683 δισ. ευρώ). Χωρίς το PSI, το έλλειμμα θα διαμορφωθεί στο 6,7% του ΑΕΠ (14,221 δισ. ευρώ). Η μείωση στο ύψος των τόκων υπολογίζεται ότι μπορεί να προσεγγίσει τα 5 δισ. ευρώ (σε ταμειακή βάση) για το 2012 και τα 13,6 δισ. ευρώ συνολικά έως το 2014.
Σημειώνεται ότι στο προσχέδιο η πρόβλεψη για το φετινό έλλειμμα ήταν 8,5%. Η διαφορά αυτή (περίπου 1,1 δισ. ευρώ) θα καλυφθεί εντός του 2012. Το κρατικό χρέος θα μειωθεί στα 309,3 δισ. ευρώ (145,5% του ΑΕΠ), από 352,05 δισ. ευρώ ή 161,7% του ΑΕΠ εφέτος. Τα έσοδα του προϋπολογισμού θα αυξηθούν κατά 4,56 στα 59,184 δισ. ευρώ (από 54,673 το 2011) και οι δαπάνες σε 72,557 από 77,632 δισ. ευρώ εφέτος. Οι δαπάνες για τόκους μετά το PSI, προβλέπεται να περιοριστούν στα 12.750 εκατ. ευρώ από 16.380 εκατ. ευρώ το 2011 και 13.223 εκατ. ευρώ το 2010. Ως ποσοστό του ΑΕΠ θα διαμορφωθούν στο 6% από 7,5% το 2011.
Σε δεδουλευμένη βάση οι τόκοι θα διαμορφωθούν στα 13.850 εκατ. ευρώ, έναντι 15.715 εκατ. ευρώ το 2011. Οι δαπάνες αποδοχών και συντάξεων θα ανέλθουν σε 19.415 εκατ. ευρώ, παρουσιάζοντας μείωση κατά 672 εκατ. ευρώ ή 3,3% σε σχέση με την εκτίμηση πραγματοποίησης του 2011.
Η εξοικονόμησηι θα επιτευχθεί με τη μείωση του αριθμού των συμβασιούχων ορισμένου χρόνου, την εφαρμογή του νέου μισθολογίου, τον περιορισμό των προσλήψεων και του επαναπροσδιορισμού των θέσεων ευθύνης και την υιοθέτηση ευέλικτων μορφών απασχόλησης στο Δημόσιο και τη δυνατότητα παροχής αδειών άνευ αποδοχών στο προσωπικό για εργασία εκτός του Δημοσίου.
Το 2012 προβλέπεται πρωτογενές ταμειακό πλεόνασμα 2,18 δισ. ευρώ, έναντι 4,58 δισ. ευρώ το 2011. Σε δεδουλευμένη βάση το πλεόνασμα αυτό θα διαμορφωθεί σε 2,4 δισ. ευρώ (1,1% του ΑΕΠ), έναντι ελλείμματος 3,9 δισ. ευρώ (1,8% ΑΕΠ) το 2011.
Το Ακαθάριστο Εγχώριο Προϊόν θα μειωθεί στα 212.544 δισ. ευρώ, από 217,771 δισ. ευρώ εφέτος.
Η ύφεση της ελληνικής οικονομίας θα συνεχιστεί το 2012 για πέμπτη συνεχόμενη χρονιά, ωστόσο εκτιμάται ότι θα κατεβάσει ταχύτητα στο 2,8% από 5,5% το 2011. Η συρρίκνωση της οικονομίας το 2011 οφείλεται στη μείωση της εγχώριας ζήτησης (κατανάλωση και επενδύσεις), που αντισταθμίστηκε εν μέρει από τη βελτίωση κυρίως του εμπορικού ισοζυγίου.
Το 2012 η μείωση της ζήτησης εκτιμάται ότι θα ανέλθει στο 5,2%. Σε σταθερές τιμές, η ιδιωτική κατανάλωση θα υποχωρήσει άνω του 4%.
Η ανεργία θα συνεχίζει να αυξάνεται το νέο έτος και θα διαμορφωθεί στο 17,1% από 15,4% το 2011, καθώς η απασχόληση θα μειωθεί κατά 2%.
Το 2012, οι εξαγωγές θα αυξηθούν κατά 6,4% ενώ οι εισαγωγές θα μειωθούν κατά 2,8%. Ο πληθωρισμός θα αποκλιμακωθεί στο 0,6% από 2,8% εφέτος. Οι επενδύσεις θα είναι χαμηλότερες κατά 4% (από μείωση 12,9% το 2011).
Η δημοσιονομική στρατηγική της κυβέρνησης για το 2012 βασίζεται στους παρακάτω βασικούς πυλώνες:
• Εφαρμογή Μεσοπρόθεσμου Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής 2012-2015.
• Συνέχιση της εφαρμογής των αναγκαίων διαρθρωτικών και θεσμικών αλλαγών.
• Βελτίωση του φορολογικού και ασφαλιστικού συστήματος.
• Επιτάχυνση των αποκρατικοποιήσεων και του προγράμματος αξιοποίησης της ακίνητης περιου-
σίας του δημοσίου.
• Περαιτέρω αναδιάρθρωση των φορέων του δημοσίου (συγχωνεύσεις/καταργήσεις).
Ο προϋπολογισμός του 2012 έχει καταρτιστεί στο πλαίσιο του επικαιροποιημένου Μεσοπρόθεσμου
Πλαισίου Δημοσιονομικής Στρατηγικής (ΜΠΔΣ), που θα ενσωματωθεί ως παράρτημα στο νόμο κύρωσης του προϋπολογισμού 2012.
Το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων 2012 προβλέπεται να φθάσει τα 7,7 δισ. ευρώ, αυξημένο κατά 11,76% σε σχέση με το 2011. Οι δαπάνες αυτές αντιπροσωπεύουν το 3,6% του ΑΕΠ και κατανέμονται σε 6 δισ. ευρώ για την προώθηση των έργων που θα χρηματοδοτηθούν και από πόρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης και σε 1,7 δισ. ευρώ για τα έργα που θα χρηματοδοτηθούν αποκλειστικά από εθνικούς πόρους.
ΚΟΙΝΩΝΙΚΟΣ ΠΡΟΫΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ
Τα συνολικά έσοδα του ενοποιημένου κοινωνικού προϋπολογισμού, προ μεταβιβάσεων από τον κρατικό προϋπολογισμό, προβλέπονται μειωμένα κατά 579 εκατ. ευρώ ως αποτέλεσμα της συνεχιζόμενης ύφεσης και της απώλειας εσόδων από τόκους λόγω του κουρέματος του δημόσιου χρέους.
Οι συνολικές δαπάνες προβλέπεται να μειωθούν κατά 2 περίπου δισ. ευρώ. Η μείωση αυτή θα προέλθει κυρίως από τη δαπάνη προσωπικού κατά 254 εκατ. ευρώ, από τις συντάξεις κατά 220 εκατ. ευρώ και τις λοιπές δαπάνες κατά 1.286 εκατ. ευρώ ως αποτέλεσμα της μείωσης των λειτουργικών δαπανών και των εξοφλήσεων υποχρεώσεων παρελθόντων ετών από τα νοσοκομεία.
Οι λοιπές μεταβιβάσεις σε τρίτους μειώνονται λόγω κυρίως μείωσης της δαπάνης παροχής φαρμάκων στους ασφαλισμένους και μειώσεων σε λοιπές παροχές.
Η χρηματοδότηση των ασφαλιστικών ταμείων θα είναι μειωμένη κατά 9,1% στα 15,083 δισ. ευρώ, καθώς οι επιχορηγήσεις θα υποχωρήσουν στα 13,084 δισ. ευρώ, από 14,453 δισ. το 2011.
Ενδεικτικά αναφέρεται ότι στο ΙΚΑ η χρηματοδότηση θα είναι μειωμένη κατά 41,6% στα 2,158 δισ., ευρώ και στον ΟΑΕΕ κατά 10,6% στα 1,164 δισ. ευρώ.
«ΜΑΧΑΙΡΙ» ΣΤΙΣ ΦΟΡΟΑΠΑΛΛΑΓΕΣ
Για το 2012 ο προϋπολογισμός δείχνει, μεταξύ άλλων, μείωση ή και κατάργηση φοροαπαλλαγών και διεύρυνση των τεκμηρίων. Ειδικότερα, η ενίσχυση των εσόδων αναμένεται και από τις πρόσθετες δημοσιονομικές παρεμβάσεις οι οποίες περιλαμβάνουν:
* μείωση ή και κατάργηση ορισμένων πρόσθετων φορολογικών απαλλαγών και εξαιρέσεων,
* πλήρη απόδοση του έκτακτου ειδικού τέλους ηλεκτροδοτούμενων δομημένων επιφανειών (ΕΕΤΗΔΕ) που είναι σε ισχύ από το 2011 και
* εξίσωση του συντελεστή του ΕΦΚ στο πετρέλαιο (diesel) θέρμανσης με εκείνο του πετρελαίου (diesel) κίνησης, από τον Οκτώβριο του 2012.
Παράλληλα, στο κείμενο του προϋπολογισμού αναφέρονται και όλα τα μέτρα που έχουν ήδη θεσπιστεί και είναι:
* πλήρης εφαρμογή του μέτρου της μείωσης του αφορολόγητου ορίου στο εισόδημα των φυσικών προσώπων από 12.000 σε 5.000 ευρώ,
* κατάργηση του μέτρου της έκπτωσης φόρου σε ποσοστό 10% επί του επιπλέον ποσού από το αφορολόγητο που συγκεντρώνεται με την προσκόμιση αποδείξεων,
* επαναξιολόγηση και περιορισμός των φορολογικών απαλλαγών και εξαιρέσεων,
* διεύρυνση των τεκμηρίων φορολόγησης σε όλους τους φορολογούμενους,
* συνέχιση της είσπραξης εσόδων από το τέλος επιτηδεύματος στους ελεύθερους επαγγελματίες που έχει επιβληθεί από το έτος 2011,
* αλλαγή στο φόρο ακίνητης περιουσίας, με τη μείωση του αφορολόγητου ορίου και την αύξηση των αντικειμενικών αξιών,
* συνέχιση της είσπραξης της ειδικής εισφοράς αλληλεγγύης για την καταπολέμηση της ανεργίας, που είναι ήδη σε ισχύ από το προηγούμενο έτος,
* επιβολή έκτακτης εισφοράς στις επιχειρήσεις με μεγάλη κερδοφορία τη χρήση έτους 2010,
* πλήρης εφαρμογή της ειδικής ρύθμισης για τα ιδιωτικά σκάφη, με παύση της ισχύος της άδειας επαγγελματικού πλοίου αναψυχής,
* πλήρης απόδοση του μέτρου της αλλαγής στον τρόπο υπολογισμού του ΕΦΚ στον καπνό,
* πλήρης εφαρμογή της αύξησης του συντελεστή ΕΦΚ στο πετρέλαιο εσωτερικής καύσης (diesel) θέρμανσης σε 60 ευρώ το χιλιόλιτρο για τα φυσικά πρόσωπα και στην εξομοίωση του εν λόγω συντελεστή με εκείνο του πετρελαίου εσωτερικής καύσης (diesel) κίνησης για τις επιχειρήσεις,
* συνέχιση της είσπραξης της ειδικής εισφοράς κοινωνικής αλληλεγγύης από τα φυσικά πρόσωπα, και για τα εισοδήματα που θα αποκτηθούν στο 2011 και την παρακράτηση της εισφοράς για τα εισοδήματα του 2012 από μισθωτούς και συνταξιούχους,
* πλήρης απόδοση του μέτρου αύξησης του συντελεστή ΦΠΑ στην εστίαση από 13% σε 23%,
* πλήρης εφαρμογή του μέτρου επιβολής ΕΦΚ στο φυσικό αέριο,
* πλήρης εφαρμογή του σχεδίου δράσης για την είσπραξη ανείσπρακτων οφειλών προς το Δημόσιο, καθώς και
* πλήρης απόδοση του νέου πλαισίου εκδίκασης φορολογικών διαφορών.
Τα έσοδα από την άμεση φορολογία προβλέπεται να διαμορφωθούν στα 24.213 εκατ. ευρώ, εμφανίζοντας αύξηση κατά 17,4% έναντι του 2011.
Τα έσοδα από το φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων προβλέπονται αυξημένα κατά 29,1% λόγω της μείωσης πολλών φοροαπαλλαγών και της πλήρους εφαρμογής των τεκμηρίων φορολόγησης, αλλά και της σημαντικής μείωσης του αφορολόγητου ορίου στην κλίμακα φορολογίας εισοδήματος στα 5.000 ευρώ.
Τα έσοδα από το φόρο εισοδήματος νομικών προσώπων αναμένονται μειωμένα κατά 22,0% λόγω των σημαντικών επιπτώσεων της οικονομικής κρίσης στην κερδοφορία των επιχειρήσεων, αλλά και λόγω της μείωσης του συντελεστή φορολόγησης των αδιανέμητων κερδών από 24% σε 20% για τη χρήση 2011.
Τα έσοδα από την έμμεση φορολογία προβλέπεται να διαμορφωθούν στα 29.088 εκατ. ευρώ, στα ίδια περίπου επίπεδα με τα αντίστοιχα έσοδα του 2011. Τα έσοδα από τον ΦΠΑ αναμένεται να εμφανίσουν μείωση 2% σε 16,560 δισ. ευρώ.
ΑΠΟΚΡΑΤΙΚΟΠΟΙΗΣΕΙΣ
Για το 2012 το πρόγραμμα αποκρατικοποιήσεων περιλαμβάνει:
Επέκταση σύμβασης και πώληση μετοχών του ΔΑΑ «Ελ. Βενιζέλος», πώληση μετοχών της ΕΥΑΘ και της ΕΥΔΑΠ, πώληση ΔΕΠΑ και ΔΕΣΦΑ, πώληση μετοχών ΕΛΠΕ, δικαιώματα λειτουργίας Εγνατίας Οδού, άδεια Κρατικών Λαχείων, πώληση μετοχών του ΟΠΑΠ, πώληση ΟΔΙΕ, ΛΑΡΚΟ, ΕΑΣ, Καζίνο Πάρνηθας, ΕΛΒΟ, 39 κτιρίων του Δημοσίου, ενώ θα προχωρήσει η πρώτη ομάδα ακινήτων για αξιοποίηση.
Συνολικά, αναμένονται έσοδα 9,3 δισ. ευρώ, εκ των οποίων τα 3,3 το α΄τρίμηνο.
Στην εισηγητική έκθεση επισημαίνεται πως «η πραγματοποίηση του προγράμματος για το 2012, όπως σχεδιάστηκε, θα εξαρτηθεί σε σημαντικό βαθμό από την πορεία της διεθνούς και ειδικότερα της ευρωπαϊκής οικονομίας, κατά κύριο λόγο, και της μακροοικονομικής κατάστασης της Ελλάδας δευτερευόντως, καθώς και από την ομαλή και έγκαιρη διευθέτηση των όποιων νομικών και άλλων θεμάτων που θα προκύψουν κατά την προετοιμασία των περιουσιακών στοιχείων για την τελική φάση της αποκρατικοποίησης. Αρνητικές εξελίξεις διεθνώς καθώς και διευρυνόμενη ύφεση στην Ελλάδα θα έχουν σημαντικό αρνητικό αντίκτυπο στα προβλεπόμενα έσοδα».
