Του Γιώργου Μακρή
Οι δαπάνες για επενδύσεις κυρίως και δευτερευόντως η μισθοδοσία και οι λειτουργικές δαπάνες είναι αυτές στις οποίες πέφτει το βάρος των νέων περικοπών σε δήμους και περιφέρειες, σύμφωνα με την εισηγητική έκθεση του προϋπολογισμού 2015.
Σύμφωνα με τα στοιχεία του προϋπολογισμού, το 2015
-Οι επενδυτικές δαπάνες της αυτοδιοίκησης προβλέπεται να κυμανθούν στο 1 δισ. 492 εκατ. ευρώ έναντι 1 δισ. 648 εκατ. ευρώ το 2014 (μείωση 156 εκατ. ευρώ) και πρόβλεψης για το 2015 στο Μεσοπρόθεσμο (ΜΔΠΣ 2015-8) 1 δισ. 661 εκατ. ευρώ (μείωση 169 εκατ. ευρώ).
-Οι δαπάνες για αμοιβές προσωπικού προβλέπεται να μειωθούν στο 1 δισ. 468 εκατ. ευρώ από 1 δισ. 551 εκατ. ευρώ (μείωση 83 εκατ. ευρώ) και πρόβλεψης για το 2015 στο Μεσοπρόθεσμο 1 δισ. 502 εκατ. ευρώ (μείωση 34 εκατ. ευρώ).
-Οι λειτουργικές δαπάνες προβλέπεται να μειωθούν στο 1 δισ. 74 εκατ. ευρώ από 1 δισ. 159 εκατ. ευρώ το 2014 (μείωση 85 εκατ. ευρώ) και πρόβλεψης για το 2015 στο Μεσοπρόθεσμο 1 δισ. 86 εκατ. ευρώ (μείωση 12 εκατ. ευρώ).
Το 2015 η αυτοδιοίκηση προβλέπεται να εμφανίσει πλεόνασμα ύψους 863 εκατ. ευρώ, μεγαλύτερο δηλαδή κατά 11 εκατ. ευρώ απ’ ότι προβλέπεται στο Μεσοπρόθεσμο και αισθητά μεγαλύτερο από τα επίπεδα των 638 εκατ. ευρώ στα οποία υπολογίζεται ότι θα κυμανθεί το 2014 έναντι πρόβλεψης στο Μεσοπρόθεσμο 784 εκατ. ευρώ.
Το Υπουργείο Οικονομικών αποδίδει την απόκλιση αυτή «στην αύξηση των επενδυτικών και λειτουργικών δαπανών των ΟΤΑ» και ο αναπληρωτής υπουργός Οικονομικών κ. Χρήστος Σταϊκούρας, παρουσιάζοντας προχθές τον προϋπολογισμό, έστειλε εκ νέου μήνυμα σε περιφερειάρχες και δημάρχους:
«Οι προϋπολογισμοί των ΟΤΑ θα πρέπει να διαμορφωθούν και να εκτελεστούν, το 2015, στο ύψος των στόχων που προβλέπει το ψηφισθέν - από το Μάιο του 2014 - Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα. Εάν υπάρξουν αποκλίσεις, θα γίνονται παρεμβάσεις».
ΑΠΟΛΟΓΙΣΜΟΣ 2014
Σύμφωνα με την εισηγητική έκθεση του προϋπολογισμού, «το 2014 τα συνολικά έσοδα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης εκτιμάται ότι θα ανέλθουν στα 7.589 εκατ. ευρώ, εκ των οποίων οι μεταβιβάσεις από τον τακτικό προϋπολογισμό, λαμβάνοντας υπόψη και δαπάνες που αφορούν στο μέτρο της διαθεσιμότητας-κινητικότητας των υπαλλήλων των ΟΤΑ, θα ανέλθουν στα 2.958 εκατ. ευρώ, ενώ του Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων (ΠΔΕ) στα 1.506 εκατ. ευρώ.
Ικανοποιητικά εμφανίζονται τα λοιπά έσοδα, κυρίως λόγω της είσπραξης των ανταποδοτικών εσόδων και των εσόδων από παρελθόντα οικονομικά έτη, στοιχείο που καταδεικνύει τη βελτίωση της εισπραξιμότητας των ιδίων εσόδων της, η οποία βασίζεται στην αποτελεσματικότητα του μηχανισμού συλλογής φόρων και τελών, καθώς και στη θεσμοθέτηση της δημοτικής ενημερότητας. Σημαντική βελτίωση στα ίδια έσοδα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης θα επιφέρει και η πρόσφατη ρύθμιση για την εξόφληση των ληξιπρόθεσμων οφειλών των ιδιωτών.
Τα συνολικά έξοδα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης εκτιμάται ότι θα ανέλθουν στα 7.297 εκατ. ευρώ και καλύπτουν κυρίως ανάγκες καταβολής προνοιακών επιδομάτων, αμοιβών προσωπικού, επενδυτικών και λοιπών δαπανών. Σημειώνεται ότι οι ΟΤΑ θα εξοφλήσουν ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις προς τρίτους ποσού ύψους 266 εκατ. ευρώ από την ειδική επιχορήγηση.
ΠΡΟΒΛΕΨΕΙΣ 2015
Σύμφωνα με τις προβλέψεις του ενοποιημένου προϋπολογισμού της Τοπικής Αυτοδιοίκησης, για το 2015, προκύπτει θετικό δημοσιονομικό αποτέλεσμα ύψους 863 εκατ. ευρώ, περιλαμβανομένου και του αποτελέσματος των νομικών προσώπων των ΟΤΑ, βελτιωμένο κατά 11 εκατ. ευρώ έναντι του στόχου στο ΜΠΔΣ 2015-2018.
Ειδικότερα:
Τα συνολικά έσοδα της Τοπικής Αυτοδιοίκησης προβλέπονται στα 7.427 εκατ. ευρώ, μειωμένα έναντι του 2014 λόγω της ετήσιας επίπτωσης του μέτρου της διαθεσιμότητας-κινητικότητας των υπαλλήλων των ΟΤΑ. Τα έσοδα από επιχορηγήσεις του τακτικού προϋπολογισμού θα ανέλθουν στο ποσό των 2.937 εκατ. ευρώ και του ΠΔΕ σε 1.425 εκατ. ευρώ. Τα λοιπά έσοδα προβλέπεται ότι θα ανέλθουν στα 2.339 εκατ. ευρώ, αυξημένα έναντι του 2014. Καθοριστική επίδραση στη βελτίωση της εικόνας των λοιπών εσόδων έχει και η εφαρμογή της ρύθμισης για την εξόφληση των ληξιπρόθεσμων οφειλών προς τους δήμους.
Τα συνολικά έξοδα προβλέπονται μειωμένα έναντι του 2014 και θα ανέλθουν στα 6.718 εκατ. ευρώ. Οι αμοιβές προσωπικού προβλέπονται μειωμένες λόγω της μεταφοράς προσωπικού των ΟΤΑ στο πλαίσιο της διαθεσιμότητας-κινητικότητας. Η επενδυτική δαπάνη εμφανίζεται μειωμένη λόγω των μειωμένων εσόδων του Περιφερειακού Προγράμματος Δημοσίων Επενδύσεων. Επίσης, οι λειτουργικές δαπάνες της Τοπικής Αυτοδιοίκησης είναι μειωμένες έναντι του 2014, στοιχείο που αναδεικνύει την προσπάθεια για εξορθολογισμό του λειτουργικού κόστους των ΟΤΑ».
ΔΗΜΟΙ - ΠΕΡΙΦΕΡΕΙΕΣ
Σύμφωνα με τον προϋπολογισμό, «το 2015 προβλέπεται επιπλέον ειδική επιχορήγηση, ύψους 150,4 εκατ. ευρώ, για την ενίσχυση των δήμων, προκειμένου αυτοί να ανταποκριθούν στις υποχρεώσεις τους και να αποφευχθεί η συσσώρευση απλήρωτων υποχρεώσεων (το αντίστοιχο ποσό ήταν 187,9 εκατ. ευρώ το 2014).
Οι συνολικές πιστώσεις στον τακτικό προϋπολογισμό για τους δήμους εκτιμώνται στο ποσό των 2.735,1 εκατ. ευρώ το 2014, μειωμένες, έναντι του προϋπολογισμού, κατά 48 εκατ. ευρώ. Η μείωση αυτή οφείλεται στην επίπτωση του μέτρου της διαθεσιμότητας-κινητικότητας των υπαλλήλων των δήμων. Το 2015 προβλέπονται πιστώσεις (ΚΑΠ, οφειλές παρελθόντων ετών και ειδική επιχορήγηση) ύψους 2.571,6 εκατ. ευρώ, μειωμένες έναντι των εκτιμήσεων 2014 κατά το ποσό των 163,5 εκατ. ευρώ λόγω της εφαρμογής του μέτρου της διαθεσιμότητας-κινητικότητας των υπαλλήλων των Δήμων, σε ετήσια βάση, καθώς και της μεταβίβασης της αρμοδιότητας μεταφοράς μαθητών από τους ΟΤΑ α’ βαθμού στους ΟΤΑ β’ βαθμού.
Όσον αφορά τις περιφέρειες, επίσης έχει προβλεφθεί επιπλέον ειδική επιχορήγηση ύψους 78,0 εκατ. ευρώ από τον Τακτικό Προϋπολογισμό για το 2015 (το αντίστοιχο ποσό ήταν 83,9 εκατ. ευρώ για το 2014).
Οι συνολικές πιστώσεις του τακτικού προϋπολογισμού για τις περιφέρειες εκτιμώνται στο ποσό των 517,6 εκατ. ευρώ το 2014. Για το 2015, οι προβλεπόμενοι πόροι ανέρχονται στο ποσό των 665,4 εκατ. ευρώ, αυξημένοι κατά 147,8 εκατ. ευρώ, κυρίως λόγω της μεταβιβαζόμενης από τους Δήμους αρμοδιότητας της μεταφοράς μαθητών».
